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索 引  号: 003138734/201904-00014 信息分类: 部门文件 / 农业、林业、水利 / 三农 / 通知
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名       称: 关于印发黄山市2019年全面推进农村人居环境整治工作要点的通知
关 键  词: 发布文号: 黄农工办〔2019〕8号

关于印发黄山市2019年全面推进农村人居环境整治工作要点的通知

发布机构:    金巴黎彩票手机版app     发布日期:2019-04-28 11:46     信息来源: 金巴黎彩票手机版app     浏览次数:3428

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各区县委、人民政府,黄山经济开发区管委会,市直有关单位:

为扎实做好全市农村人居环境整治工作,按照省委农办《安徽省 2019 年全面推进农村人居环境整治工作要点》要求,市委农办制定了《黄山市2019年全面推进农村人居环境整治工作要点》,经市委农村工作领导小组审定,现印发 给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

 

 

2019 年 4月25




黄山市2019年全面推进农村人居环境整治工作要点

 

近年来,我市全面推进以美丽乡村建设、三大革命三线三边综合治理、全域环境整治、村容村貌提升为重点的人居环境整治工作,全市乡村环境明显改善,基础设施公共服务明显增强,广大农民群众的获得感、幸福感明显提升,对标到2020年全市农村人居环境整治必须完成的硬任务,抓好2019年工作至关重要。根据省市《农村人居环境整治三年行动方案》《安徽省2019全面推进农村人居环境整治工作要点》要求,现就抓好2019年度我市以农村厕所、污水、垃圾专项整治三大革命五清一改村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升三大行动为重点的农村人居环境整治工作,提出以下工作要点

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神,全面贯彻中央农村工作会议全国改善农村人居环境工作会议和省委有关会议精神,全面落实《安徽省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《黄山市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,认真学习推广浙江千村示范、万村整治经验,坚持因地制宜、分类指导、由易到难、梯次推进;坚持以人为本、村民主体;坚持规划引领、示范带动;坚持重视保护、留住乡愁;坚持建管并重、长效运行;坚持实事求是,不搞形式主义,久久为功,扎实推进我市农村人居环境整治工作,着力打造具有黄山特色的六有乡村,为决胜全面建成小康社会加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山打下坚实基础。

二、主要目标

2020年,农村生活垃圾无害化处理率达到100%生态美超市实现省级中心村基本覆盖,所有乡镇政府驻地和美丽乡村中心村的生活污水治理设施全覆盖,完成自然村3万户常驻农户卫生厕所改造,实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序村民环境与健康意识普遍增强。2019年,全面推进农村垃圾治理由中心村向自然村组延伸扩大覆盖面,新建生态美超市100左右,农村生活垃圾无害化处理率基本达到100%;结合美丽乡村建设和中国传统村落保护项目实施统筹推进农村卫生改厕与污水处理完成农村16000户以上常驻农户卫生厕所改造,其中自然村完成8000户改厕,农村卫生厕所普及率提高到85%;农村生活污水治理水平明显提高,乱排乱放得到有效管控,确保完成19个乡镇政府驻地及30个左右中心村污水处理设施建设提升;通过五清一改村庄清洁和村庄规划建设提升行动,村容村貌得到阶段性明显改善;畜禽粪污综合利用率达到87%以上;全面完成2018年度43个美丽乡村省级中心村建设任务,全面启动2019年度省级中心村建设、工程进度达到80%以上。

三、重点任务

按照中央、省市农村人居环境整治三年行动实施方案,对照农村人居环境整治地区分类要求和各区县地区分类情况(一类地区:屯溪区;二类地区:黄山区、徽州区、歙县、休宁县、黟县、祁门县),扎实推进农村环境“三大革命”、农村人居环境整治“三大行动”。同时,组织实施好列入中央预算内投资计划的黟县农村人居环境整治项目,确保完成2019年度各项建设任务。

(一)加快推进农村厕所革命

1.持续巩固厕所革命成效。按照省《农村人居环境整治三年行动方案》对各类厕所数量和改厕标准的任务要求,开展农村改厕工作回头看。以县域为单位,系统整理农村户用厕所、公共厕所、旅游厕所的数量、布点、模式等信息。深入开展实地调研,了解农村厕所建设、管理维护、使用满意度等情况,及时查找问题。按照农民对厕所的新认识、新需求,及时优化方案,让厕所革命更有效、更受农民欢迎。(责任单位:金巴黎彩票手机版app、市卫生健康委员会

2.合理制定改厕计划和方案。根据全市改厕任务安排,以县域为单位,按照不同村庄类型,逐村论证,合理制定改厕方案,明确当年改厕目标任务和进度安排。在推进卫生改厕过程中要统筹结合全市农村生活污水处理PPP项目推进乡镇政府驻地和中心村卫生改厕,做到应改尽改,并以中心村为主向周边自然村延伸鼓励整村推进连片改厕确保改一处成一处改一片成一片对农民新建住房、异地扶贫搬迁、库区居民迁建、灾后重建等项目,统筹配建卫生厕所并达到无害化标准。加强村庄公共厕所建设,美丽乡村中心村、特色村、旅游村等均要配套建设公共厕所,新建和已有公共厕所要达到公共厕所三类标准。适宜发展乡村旅游的地区,要按规定配建旅游厕所。对列入中国历史文化名村传统村落的村庄卫生改厕要因地制宜因村施策因户施策(责任单位:金巴黎彩票手机版app、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会市文化和旅游局)

3.科学推进改厕工作。合理选择改厕模式,扎实推进农村卫生改厕,其中2019年完成16000户以上。农村户用厕所改造要积极推广简单实用、成本适中、农民群众能够接受的卫生改厕模式、技术和产品。鼓励农民户用厕所进院入室。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理,实行分户改造、集中处理与单户分散处理相结合,鼓励联户、联村、村镇一体治理。积极探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用技术模式。坚持建管并重,引导和推广通过政府购买服务等方式,建立政府引导、村级组织和农民参与、市场运作三者相结合的改厕后续管护机制。(责任单位:金巴黎彩票手机版app、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市卫生健康委员会

(二)加快推进农村生活污水治理

1.因地制宜开展农村生活污水治理。2019年继续开展乡镇政府驻地污水处理设施建设,到2020年,实现全市乡镇政府驻地污水处理设施全覆盖每年完成50个左右省级中心村生活污水处理设施建设,到2020省级中心村生活污水处理率达80%以上。完善县域农村生活污水治理规划,优化污水集中处理设施布局,优先整治重要饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内村庄的生活污水。科学确定污水治理方式和技术,城市周边乡镇应接入城市污水处理设施统一处理。人口密集、污水量较大的乡镇,应建设污水集中处理设施;管网建设受地形条件限制的乡镇,结合实际,采取相对集中模式,最大限度满足污水治理效果需要。中心村污水处理坚持以分散处理为主,有条件的村庄可因地制宜,采用集中处理、集中与分散相结合处理模式。分散处理通过分户式、联户式的办法,采用三格式化粪池等处理技术,就地生态治理。对中国历史文化名村传统村落类型的中心村结合实际情况合理选择污水收集处理模式积极推广低成本、低能耗、易维护、处理效果好的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。(责任单位:市生态环境局、市住房和城乡建设局、金巴黎彩票手机版app、市科技局)

2.加强农村生活污水治理设施运行维护。结合全市农村生活污水处理PPP项目实施,有序推进乡镇政府驻地、省级中心村污水处理设施建设和已有治理设施改造提升,同时,县(区)乡镇政府要保障已建成的农村生活污水处理设施正常运行。加强对农村所有已建成污水处理设施运转情况监管和水质处理监测,所有污水治理设施都要建立长效管护机制,定期开展污水收集系统、终端处理系统的常态化运行巡查维修、设备更换等工作。(责任单位:市生态环境局、市水利局、市住房和城乡建设局、金巴黎彩票手机版app)

(三)加快推进农村生活垃圾治理

1.全面深化推进农村生活垃圾收储运市场化工作。深入实施全市农村生活垃圾治理PPP项目,加强县(区)、乡镇村与项目公司对接,乡镇、村要切实履行好属地监管责任,严格要求项目公司落实运营管理主体责任,强化日常监督和绩效评价确保项目公司正常运营、农村生活垃圾收储运正常化,农村生活垃圾治理的质量和水平不断提升。积极推进城乡环卫一体化管理。各地应把农村生活垃圾治理经费纳入市、县(区)、乡镇财政预算,探索建立财政补助、农户交费、市场参与的运营机制。(责任单位:市住房和城乡建设局、市财政局)

2.着力推进农村生活垃圾无害化处理。进一步完善生活垃圾无害化处理设施建设规划,结合全市农村生活垃圾治理PPP项目的实施运营,科学布局农村生活垃圾收运和处理设施, 并将农村生活垃圾通过收集转运、压缩运送至市垃圾焚烧发电厂统一集中进行无害化处理。继续开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建。统筹实施农业生产废弃物利用、处理,推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化五化利用。依托全市农药集中配送体系,开展农膜科学使用和残膜回收利用,有效回收处置农药、化肥、农膜、兽药等包装物。(责任单位:市住房和城乡建设局、金巴黎彩票手机版app、市供销集团)

3.大力推广乡村生态美超市。按照先示范、后推广原则,持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作,逐步建立分类收集、定点投放、回收利用、末端处置运行体系。全面推广生态美超市做法,将生态红包、正气银行等精神文明建设纳入超市建设内容,加快绿色生产和生活方式理念的转变,形成政府引导、市场补充、公众参与、生态共享的全民生态环境保护机制(责任单位:市财政局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、金巴黎彩票手机版app)

(四)全面启动以五清一改为重点的村庄清洁行动

结合全域环境整治乡村六治理,全面启动全市691个行政村五清一改工作,针对当前影响农村环境卫生脏乱差的突出问题,广泛宣传、群策群力,集中力量从面上推进农村环境卫生整治,掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮。到2019年底,村庄整治完成比例达到85%

1.清理村内沟塘。推动农户节约用水,引导农户规范排放生活污水,宣传农村生活污水治理常识,提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点,清理水域漂浮物。有条件的地方实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。(责任单位:市水利局、市住房和城乡建设局、金巴黎彩票手机版app市生态环境局)

2.清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物,严格按照规定处置,积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为,减少养殖粪污影响村庄环境。(责任单位:金巴黎彩票手机版app、市生态环境局、市供销集团)

3.清理乱搭乱建、乱堆乱放。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等,解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。积极探索农村建筑垃圾乱堆乱放、综合利用治理新模式。(责任单位:市住房和城乡建设局)

4.清理废旧广告牌。清理粘贴在墙壁、院门、电线杆、路灯、路标等设施上影响村容村貌的非法小广告、乱涂乱画等痕迹;清理破损或废弃的塑料、钢架、木质广告牌。(责任单位:市住房和城乡建设局)

5.清理无功能建筑。结合村情实际,因地制宜处理或清理残垣断壁、废弃畜禽圈舍、废弃厕所等。(责任单位:市住房和城乡建设局、金巴黎彩票手机版app)

6.改变影响农村人居环境的不良习惯。加大卫生防疫、健康生活等宣传教育,建立文明向善村规民约,提升村民清洁卫生意识。鼓励通过集体倡议,党员积极带头示范,发动群众组织开展以清洁家园为主题的自发性人居环境整治行动。(责任单位:金巴黎彩票手机版app、市住房和城乡建设局、市生态环境局市卫生健康委员会

对属于中国历史文化名村名镇、省级及以上传统村落类型的村庄,要因村制宜合理制定“五清一改”实施方案,做到村庄干净整洁,禁止大拆大整,造成整治性破坏。

(五)加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用行动

1.推进规模养殖场设施装备改造升级。按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针,按照3年分步实施、全域整市推进的工作思路,坚持分类指导、分企施策、规范运作、改造有效的原则,重点推进关键治污环节设施装备的改造升级。支持规模养殖场建设雨污、饮污、粪尿分离设施,防渗、防雨、防溢流粪污暂存池(场)、堆肥发酵池、沼渣沼液储存池及人工湿地、生态塘等设施建设;建设自动喂料、自动饮水和环境控制等现代化装备。继续开展部省级畜禽养殖标准化示范创建。力争2019年创建省级、部级畜禽养殖标准化示范场各1家。2019年,全市规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%以上。(责任单位:金巴黎彩票手机版app、市生态环境局)

2.实施畜禽粪污资源化循环利用工程。因地制宜利用畜禽养殖粪污资源,推动形成以能源化和肥料化利用为主要渠道,基料化、饲料化为补充的资源化循环利用格局。鼓励发展规模化大型沼气示范工程。加强商品有机肥原料和质量的监管与认证,支持大中型畜禽规模养殖场和有机肥专业化、社会化服务组织加工生产有机肥,组织实施果菜茶有机肥替代化肥试点项目,推动有机肥终端产品市场化商业化步伐。(责任单位:金巴黎彩票手机版app)

3.实施科技示范推广工程。支持鼓励有条件的科研单位、养殖企业开展畜禽养殖废弃物资源化利用关键技术、共性技术产学研联合攻关。中小型规模养殖场的治理要以生物发酵技术为突破口,通过生态发酵床技术推广普及和规范应用,加快养殖生态化、健康化步伐,实现养殖增效、农民增收、环境保护的协调发展。2019年,计划在具备条件的区县新建改造生物发酵床养殖场100家以上。(责任单位:金巴黎彩票手机版app、市生态环境局、市科技局)

(六)加快推进村庄规划建设提升行动

1.加强村庄规划编制管理。今年底完成黄山区、徽州区域乡村规划编制工作,力争全市村庄规划管理覆盖率达到70%以上。村庄规划编制要突出实用性,符合农村实际,满足农民需要,体现乡村特色。村庄规划基本要求应纳入村规民约,在村内展示规划成果,确保村民看得到、看得懂。全面实施乡村建设规划许可证制度,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排;组织开展乡镇规划员和行政村规划联络员专题培训,建立乡镇规划专人管理机制,着力提高乡村干部规划管理水平加强“两治三改”工作,建立健全违法用地和建设查处机制。(责任单位:市自然资源规划局、市住房和城乡建设局、金巴黎彩票手机版app)

2.推进中心村建设。认真贯彻落实《黄山市促进美丽乡村建设办法》。全面完成2018年度省、市县级中心村建设和验收工作。启动2019年度51个省级中心村、46个市县级中心村建设。省级中心村重点开展垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化等10项整治建设任务。市县自主建设中心村重点建设包括垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通等5项内容。(责任单位:金巴黎彩票手机版app、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市财政局市卫生健康委员会、市交通运输局、市水利局等)

3.加快整治提升村容村貌。大力推进四好农村路建设,推进村庄道路硬化,加快实施通村组硬化路建设,2019年建成四好农村路扩面延伸工程335公里,到2020年,全市基本实现村民组通硬化路。推进村庄绿化美化,开展农村“四旁”绿化提升行动和植树造林,创建森林村庄;全面加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护,建设绿色生态村庄。全面推行林长制,做好护绿、增绿、管绿、用绿、活绿的文章,不断提升美丽乡村绿化水平。推进村庄亮化,完善村庄公共照明设施,科学设置照明设施间距,推广使用符合乡村实际的节能灯具和新能源照明。(责任单位:市交通运输局、市林业局、金巴黎彩票手机版app、市住房和城乡建设局、市生态环境局)

4.开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。注重循序渐进,坚持先易后难,突出示范引领,体现地域特色。力争到2020年,在建成和拟建的美丽乡村中心村中,着力创建100个基础设施健全、环境干净整洁、村容村貌良好、生态宜居的示范村,培育40个村强、民富、景美、人和的重点示范村。2019年,分别建成50示范村16重点示范村。各区县要积极组织开展美丽庭院创评活动,鼓励和引导农民共建共享美丽家园。(责任单位:金巴黎彩票手机版app、市住房和城乡建设局、市生态环境局等)

四、保障措施

(一)加强组织领导。坚持党政一把手亲自抓,市、区县、乡镇、村书记一起抓,建立健全市级负总责、区县抓落实、乡镇抓具体的工作机制。各区县党委政府要发挥好一线指挥部作用,抓好方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护等工作。农村各级党组织要提高站位、深化认识,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,乡镇书记、村书记要亲自上手抓,抓村带户、发动农民,具体组织实施。

(二)落实部门职责。进一步健全党委政府领导下的部门协同机制,共同做好农村人居环境整治工作。市委农办、金巴黎彩票手机版app发挥好牵头作用,统筹协调工作推进和政策支持,各有关部门,按照分工方案,各司其职,各负其责,抓好各项工作落实。

(三)发动农民参与。要坚持以人为本、农民主体,走好群众路线,把发动群众、组织群众、服务群众贯穿农村人居环境整治全过程。加强制度建设、政策激励、教育引导,激发和调动农民群众积极性、主动性。要尊重农民意愿,持续发力、久久为功;反对形式主义,决不搞形象工程和劳民伤财之事,让农民参与,让农民满意。

(四)加大资金投入。建立为主、市级补助、争取中央、省级支持的政府投入体系。各地应做好农村生活垃圾、生活污水治理等设施建设运行费用的资金保障工作,政府补助资金要按照任务、时间节点和相关要求及时拨付到位。区县政府在推进美丽乡村建设等相关项目时,要将农村人居环境整治统筹考虑、同步推进。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益,按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。土地出让收入按规定纳入地方政府性基金预算,实行收支两条线管理,统筹安排用于农村人居环境整治。创新政府支持方式,采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。加大金融信贷支持力度,鼓励社会各类企业参与农村人居环境整治项目。

(五)强化考核监督。加强工作调度,实施工作情况月报告、季调度、年度考核制度。将全市农村人居环境整治工作列入市政府目标管理绩效考核。积极做好中央、省二季度开展的人居环境整治评估和年底国务院大督查等工作。

(六)注重宣传激励。积极总结各地好典型、好经验、好做法,宣传一批示范县、示范村、示范户,发挥以点带面、辐射带动作用,形成有利于工作推进的社会氛围。对推进工作较好、完成质量较高的县,给予适当表彰奖励。

 

附件:2019年农村人居环境整治任务分解表


附件

 

2019年农村人居环境整治任务分解表

 

序号

区县

农村改厕(户)

乡镇污水处理设施建设(个)

县域乡村规划编制完成率(%)

村庄整治完成比例(%)

 

黄山市

17377

19

100

85

1

屯溪区

3910

——

——

85

2

黄山区

1700

——

100

3

徽州区

1152

——

100

4

歙  县

2200

7

——

5

休宁县

3035

7

——

6

黟  县

2700

1

——

7

祁门县

2480

4

——

8

黄山高新区

新潭镇

200

——

——

合计

 

17377

19

100

85